首先而言，要塞里的人本身就对流民十分排斥，这些经常跟流民打交道的执法队员回到要塞以后，也被孤立了起来，甚至子女在学校里都没人敢跟他们玩，因为城里的人都说，这些执法队员和他们的家属，感染了流民身上的病菌。
其次来说，因为要塞防守严密，城门极少开启，所以执法队的人一旦被派遣出来，每年就只有七天年假的时候，全年只可以获得一次回家的机会，只有队长级别的人物，才可以每季度回到要塞进行一次述职报告，生活如同被放逐一般。
最后一点，也是因为流民区的治安环境不怎么好，以前还有执法队员被流民抢劫杀害的事情发生，导致双方的关系十分紧张，都把彼此视为恶鬼。
在这种综合因素之下，执法队的人开始集体请辞，而管理中心无奈之下，就把那批正规派遣的执法队员召集了回去，开始把一些犯了错误的军警派出城外，这么一来，执法队也就变得乌烟瘴气，素质差到了极限，时间一长，执法队的人已经连外城都不出，所谓的维持治安，也就名存实亡，成了一纸空谈。
执法队虽然已经不去管辖流民区的治安了，但权力还是存在的，仅仅是宁哲杀人这一条，执法队就有资格对他执行抓捕与审判。
于是乎，在萧齐和康文曜的联合之下，曾经已经抓捕过宁哲一次的第17执法队，再度派出了便衣队，准备碾死宁哲这只在他们眼中微不足道的臭虫。?
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