对于之前迁徙到边远州郡地区的人，他们有好几年的免税期，那么就要从开始缴税之后过五年，然后才能进一步自由迁徙。
雒阳朝廷之前以税收手段宏观调控人口迁徙，通过政策的颁布，将中原地区限制的比较多，而边远地区的限制则比较少，所以发展的机会更多。
如此一来，一些有志于发展的人就自然而然跟着朝廷的政策迁徙到了边远地区。
之后，刘备打算再加上教育考试的手段进行宏观调控，将一定的教育资源倾斜到边远地区，以此在较为漫长的时间内引导一批人迁徙到边远地区定居，充实边远地区人口，减少核心地区的人口过于富集。
农业时代，一个地区的人口太多，未必是好事，一个地区的人口太少，就更不是好事了。
所以对于那些出身优渥地区的官员的疑惑与不满，刘备并未接受，而是强行通过了自己的决议，给了边远州郡地区相对而言更多的资源倾斜，而加重了人口富裕地区的学力竞争。
州考阶段是这样的规则。
到了选考阶段，规矩就稍微有些改变了。
根据州考阶段得到的各州学子们的考试成绩汇总情况，刘备和一众学部官员、各学科专业人员得出了一个很明确的结论。
即公平竞争的情况下，中原地区的学子的学力普遍要超过边远地区学子的学力，他们的分数更高，成绩更优秀，边远地区除了凉州异军突起，成绩优秀者特别多之外，其他几个边远州都显得比较拉跨。
尤其是交州，就算得到了特殊照顾，也只有一百多个学子勉强通过州考得以进入选考阶段。
凉州算是因为得到了刘备的特殊照顾和最早起步，所以才能在学力方面追上中原地区，而其他地区并没有得到太多的优势。
虽然自从刘备进行教学改革以来，大家采用的教材已经不是儒家经典为主了，可是设置各州设置州学进行招生办学的过程中，中原地区还是比边远地区更快一些，而且生源质量也会更好一些。
中原地区那些经过多次政治风暴依然存续下来的家族子弟们在学习基础上还是超越了边地学子的，且经济状况也更好更能脱产读书，在贞观年间的学习历程也会更加轻松，更加集中注意力。
边地缺少经济能力，在建设州学、招募学子的过程中就更加困难，真正教学的起步时间和持续时间都不如中原地区，由此带来的双方学子的学力差距是显而易见的。
大家在教材方面的确站在了同一起跑线上，但是一方的跑道更加平整，一方的跑道则显得坑坑洼洼，结果就是中原地区是简单的赛跑，边远地区则搞成了障碍赛跑。
就拿条件最差、起步最晚的交州来说，要是让这些基础不牢固的交州学子和豫州、兖州、徐州等地的学子展开同台竞技，他们会被秒的连渣都不剩。
所以在这一阶段，刘备算是充分理解了当年朱元璋为什么要搞南北榜。
教育资源不均衡、学生受教育程度的不均衡以及教育底蕴不均衡的情况是一个长远问题，是朝廷需要投入大力气去改善的问题。
而在这个问题真正得到改善之前，朝廷也并不能眼睁睁看着边远地区的学子们就始终无法出头，不能眼睁睁看着雒阳朝廷连一个交州、并州、幽州出身的官员都没有。
那这些边远州迟早要造反，要脱离，要独立。
所以，刘备决定参考南北榜的模式，暂时设置了一个“边内榜”，即边地学子和内地学子分榜录取，根据各自的参考人数和最终的录取人数进行名额分配，然后各自列榜，选择各自的优秀者。
刘备解释这个政策的时候就说得很明白。
“同场竞技，边远学子绝少有人可以竞争得过内地学子，这是不争的事实，真要同榜取士，则录取者绝大部分都是内地学子，边地学子只能取极少数，甚至于全部都是内地学子，而没有边地学子。
这样的情况诸位觉得可以吗？是，我知道有人认为我搞边内榜对内地学子不怎么公平，但是这是科举考试，选拔的是官，涉及到的是权力，需要顾忌的方方面面太多，这绝不是一场单纯的考试。
昔年，我在凉州做凉州牧，耳闻目睹了凉州人对关东人的愤恨与不满，亲眼所见同一个大汉国中因为出身地区不同而在造成的惊人的互不承认与争斗，这种情况虽然经过我的努力，却依然没有彻底解决。
边内榜的出现就是这种情况的延续，尽管我很努力，但因为曾经的朝廷对内地太过于优厚，对边地太过于无情，以至于这短短数年的改变根本无法扭转边地相对内地的严重不足。
当年，凉州人曾问过我，凉州人到底还是不是汉人，当时我便觉得毛骨悚然，雒阳朝廷的所作所为，已经让凉州人后悔成为汉人了吗？当时我便知道，这种情况决不能再出现了。
我知道诸位心中有很多想法，但是我想说的是，边内榜的出现，正是朝廷施政失败的结果，而吾辈施政的目标，就当以彻底罢黜边内榜作为目标，有朝一日，当边内榜可以废除的时候，便是吾辈功成之时！”
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