“而且本朝仁宗时范文正公就曾提出：‘荒歉之岁，日以五升，召民为役，因而赈济，一月而罢，用米万五千石耳。’但这些米谷发出后获得的收益，又岂是赈灾时单纯蠲发所能相比？‘募民兴利’，‘既已恤饥，因之以成就民利’。”
秦刚又是一通侃侃而谈，说得毛滂、金宇二人是心悦诚服。
毛滂不由地感叹道：“若不是秦小友今年才十七岁，本官定将向朝中举荐为衙前幕官，如能得小友之襄力，这高邮军之政事又岂不得清明！”
毛滂的这番感慨是针对在神宗年间修改过的任官之法。
由于大宋开国百年之后，越来越多的高官都可通过荫补子孙的政策，让自己许多尚还年幼的子弟就能得到官身。但是给他们发发俸禄也就算了，如果再给他们差遣实职做具体事情的话，免不得会闹出笑话、闹出乱子。
所以，便有了之后的规定，凡是未通过科举进士得到的官身，如果年龄不到二十五岁，将不会得到差遣任实职。特殊情况必须要请皇帝下特旨批复。
所以，之前政事堂给秦刚奖赏了一个从九品的承务郎，但是并没有给予差遣，也是因为他的年龄所限。
包括这次毛滂再次以“牛痘克制天花”之事为秦刚再次请功，即使再来封赏，也是只可能升一升官阶，同样不会有任何实质的差遣。
当然，毛滂也没有信心与实力，能为给秦刚举荐个实职差遣而去申请皇帝的特旨。再说了，眼看科举就在明年，以他对秦刚实力的信心，只要中了进士，担任差遣的年龄也就可以放宽提早到了二十岁。
秦刚先行谢过毛滂的好意，又说：“学生此次前来拜访，就是听闻朝中救济款项已经发下。知军若是萧规曹随，按章发放，自然事情做得简单，人便可得清闲，灾民也能称上几句感谢之言。可这次水灾过后，还有下一次，灾民逃过这次劫，却不知下次劫的难处在哪里。可若知军能以地方百年民生大计之谋，力排众议，效仿那范文正公之策，举款而‘募民兴利’，虽有费心伤神之劳，受谤言非议之扰，但必得高邮数万之民众之拥戴，更得乡志铭刻，享百年之景仰啊。”
金宇听罢，也起身劝道：“属下以为，秦承务之言甚善。”
毛滂却是哈哈一笑：“秦小友无须用言激我。以工代赈之利甚得我心，先前所言人僚属不解，也只是一问而已。本官在位多年，自知眼界难及大苏公之一二，也知政才不比他人多几分。但要说到从善如流，毛某还是做得到的。只是这‘代赈’之工的具体方向，秦小友可有建议？”
“修乡路，固仓禀。”秦刚提了这六个字后，便进行了详细说明。
“修乡路，可以强化城乡连通，便于政令上通下达，遇灾荒匪乱，也可快速出兵及输送物资。高邮地处水乡泽国，实际上只需修通城里通向四方主要河流码头之处，即可起到连通之作用。”
“固仓禀，可稳一方民生之基石。学生听闻城内常平仓多座，本可起到储粮备荒之用。但往往水涝之年易霉变坍塌、旱饥之年易鼠啮蠹蚀，所谓‘储粮千日，用粮却无计可施’，盖因建筑败坏，又为吏员多钻其漏。重修仓禀，坚固其表，更能稳固四方百姓之心。”
毛滂听着，不断地点头。
只是金参军在旁点出一句关键之处：“听秦承务之言，甚善。只是这无论修乡路、还是固仓禀，都需要大量用到水泥的吧？”
秦刚笑笑，起身执礼道：“军府但有所需，我等会社当以乡梓为重，鼎力以助，不敢有分毫藏私之力。”
稍顷，三人皆放声大笑。
毛滂笑的是，这秦刚光明磊落，为军衙治理地方献计定策在前，为自家产业谋利在后，俱是坦坦荡荡地讲出来。
他毛滂知一方之主官，这赈灾用度，需要买什么？买谁家的？都是在明面上的光明交易，又有什么是做不得主的呢！
金宇笑的是，一边的秦刚是他日前交好的本地青年才俊，一边的毛滂是他枝附叶从的主家上官，这两边都有共识同利的事情自然是他喜闻乐见的了！
秦刚笑的是，毛滂能听得进劝言，民生诸事则有了保障，金宇挑明了话，他顺势帮一下自己的水泥会社拓展一些官府的生意则没有了顾忌。水泥还是尽量用于本地销售为宜，毕竟运输的成本占到大头啊。
毛滂的指令下达得非常快，北城、东城，包括南城尚未完全走光的灾民安置营中都贴出了告示：
即日起，安置营中只为老弱妇孺发放口粮，其余人等将会由厢军组织或者去城外修建乡道，或者在城中修固各大仓库。凡参加修建者，皆有三餐保证，并且还有少量工钱发放。
其实灾民中，偷奸耍滑之辈只有极少数，本来在乡里田地里都是辛辛苦苦地干农活刨吃的，这回出来逃难，听说只要干活，就有饭吃、还有钱拿，立刻全跟上了。
而南城营中剩下的也只是胡衍瞧不上的力气不够的一些人。
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