周厉王决定采用荣夷公和卫僖侯的办法，进行进一步改革方案，加强王权，增强宗周财政，借此机会继续削弱诸国的实力。
次日早朝，周厉王让荣夷公公布了新政方案，先是取消了宗周三公九卿的世袭世卿世禄，改由有能者居上，至于谁有能力，那肯定是举荐制，周天子可以选择举荐出来的人中，选择和自己一心的人。
当荣夷公说道:“周天子要收回王几之内全部荒地，包括先前周七师和周九师开垦的土地，收归国有化，不但如此，所有卿士都将按照规定数额缴纳税赋”。
此次增加的税赋不但是卿士，而且士，农，工，商，全部加增税赋。
包括以前从来不收取任何费用的手工业者，狩猎，打鱼，上山砍柴，商人货物出入城门都要缴纳税赋。
此言一出，整个朝堂乱作一团，就连周厉王一系的虢文公和召穆公也是大吃一惊。
他们知道周厉王早晚要收回之前王几之内诸侯们私自开采土地，但是他没想到的是，周厉王竟然如此鲁莽，不计后果的全面推行新的税赋制度，并且如此多如此严重的税赋。
召穆公道:“大王，这天下最为苦的就是黎民百姓，您收归土地倒也有情可原，但是士，农，工，商四大阶层，全部征收税赋，这是前无古例啊！说句不好听的，就算是商纣王在世，也不敢这样玩啊！”
周厉王气得脸色铁青，厉声道:“你敢将寡人比作那桀纣之君，来人啊！将召虎拿下，交给大理寺严加审讯”。
毕公，周定公，荣夷公，虢文公等人赶紧替召穆公求情，大王不可啊！文王武王时期定下祖训。
任何宗周卿士，都有权利向周天子进谏，即便是出言不逊，讽刺恶言，周天子也不得定罪，就是为了宗周社稷，周天子要广纳谏言才行。
大王文治武功，乃千古明君，不能因为一句话就要治罪，这样有损大王盛威。
周厉王道:“就是老祖宗你们这些人太仁慈，一个个蹬鼻子上脸，商纣王时期咋都那么老实”。
算了，这次就算了，免去召穆公宗周卿士大司寇一职，回家歇着吧！
周厉王宣布散朝，要求各诸侯国严格执行新政策。
散朝后，周定公，申伯，毕公，召穆公以及虢文公几人商议，这次大王取消卿士特权不说，还要全民加税，我看啊！要出大事。
召穆公道:“实在不行，我们让民意来阻止大王”。
大家问到，如何左右民意。
召穆公道:“我写一份劝谏，做成诗歌，让镐京的国人唱诵，大王不是设置的有卫巫，专门调查民情，接受投诉吗？”
国人从来不收税，现在大王搞完人头税，然后没收他们的荒地，还要征收税赋，取消卿士世袭制，你觉得他们心中能满意吗？
大家点头称赞，连连说这个办法好，咱们开口劝谏又要治了，但是他我们可以利用民意。
于是召穆公连夜写出历史上有名的诗歌《诗经.大雅.民劳》篇章，大概意思就是劝谏周厉王，时赋敛重数，徭役繁多，人民劳苦，轻为奸宄，强陵弱，众暴寡，作寇害，君王好利，轻信荣夷公，不断增加税赋，早晚要失去民心。
次日京城就传遍了这首诗歌。不管是市井小贩，还是达官贵人，甚至连王宫卫队的人都在颂唱。
随后镐京民众情绪逐渐被点燃，大家开始在大街小巷议论周厉王，从讨论时政，然后到攻击朝廷弊政，最后干脆咒骂周厉王。
说周厉王就是商纣王和夏桀转世，专征暴利，残暴不仁，不顾百姓死活。
事情越闹越大，甚至有人在王宫前集会，游行示众。
然后周定公和申伯偷偷让人在中间起哄架秧子，让一些地痞流氓加入其中，然后公开咒骂周厉王。
周厉王很快就得到消息，朝议此事，周定公，申伯等卿士继续劝谏周厉王，希望周厉王能够停止征收税赋和土地国有化。
卫巫机构早就将情报透露给周厉王，老百姓之所以议论周天子，其实背后就是周定公，召穆公和申伯，等人写的诗歌引起。
周厉王大怒，但是没有真凭实据也不能奈何他们，于是周厉王下令。
自从《吕刑》实施以来，国家逐渐安定，各行各业都安分守己，而后周懿王，周孝王，周夷王时期，朝政动荡，使得周礼刑法缺失。
寡人也是体恤民情，多年没有使用重刑法典，如今市井刁民都敢妄议朝政，诋毁谤言周天子，试图以民意抵抗周天子的新政。
好吧！寡人这就重新启用《吕刑》，再加上一条，诽谤君王者视同谋逆，妄议朝政者，逐出朝堂，取消其爵位，卿士者庶民。
随后卫巫开始派出大量密探，在镐京城内四处巡逻，但凡有人议论新政，诋毁周天子，或者聚众闹事者，一经发现，立即逮捕。
这些人会受到不同程度的惩罚，轻者会遭受五刑之苦，包括割鼻、断足和琼字，流放等刑罚；而重者则会被取消家族卿士的爵位，并被枭首示众。
随着时间的推移，镐京的卫巫机构逐渐变得横行霸道。
他们甚至可以仅凭怀疑就将人逮捕入狱，而且一旦被抓进监狱，要想出来就必须得花钱买通卫巫。
如果没有钱，那就只能自求多福了。这些人可能会面临断手断脚、割耳割鼻或被砍头等悲惨命运。
一时间，镐京城内弥漫着血腥恐怖的气息，让人不寒而栗。
卫巫只要看到有人交头接耳，就会立刻上前抓人并定罪，根本不需要经过大司寇以及大理寺的审理。这种做法让许多人感到恐惧和无奈。
大臣们在上朝时也不敢轻易发表意见，更不敢提出任何反对建议。
而下朝后，他们更是不敢再私下议论周厉王。
镐京城内的人们陷入了极度的恐慌之中，即使是在路上遇到熟人，也不敢打招呼，生怕被卫巫抓住把柄，给自己招来麻烦。
就这样，周厉王的止谤禁言政策得到了彻底的执行，达到了顶峰。这段时期成为了历史上着名的典故——"路人以目"。
欢迎阅读下一章，路人以目。
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