梁太后为缓和国内矛盾，只得让夏惠宗复位，但依旧没有给他实权。夏惠宗在忧愤之下去世，由三岁儿子李乾顺即位，即夏崇宗。梁太后不久也去世了，但西夏政权又落入梁太后侄女小梁太后手中，夏崇宗仍无实权，小梁太后也是一个战争狂人，经常发动对周边国家的战争，到了后来居然招惹当时的东方第一强国辽国，辽国皇帝辽道宗派使者出使西夏。当时的辽国使者在西夏是横行无忌的，这个使者带了包毒药直接进入皇宫，无人敢搜其身，这个使者就找机会用毒药毒死小梁太后。至此长期的太后专政终止，西夏皇帝得以亲政。
罗太后也想效仿武则天、梁太后那样，成就一番轰轰烈烈的大事业。但夏仁宗渐渐长大，不甘皇权旁落，对罗太后的决策处处掣肘，两人间矛盾就慢慢越来越深了。
西夏以儒治国，和金、辽、宋等国一样，提倡孝道，想当太子必须先是个孝子。罗太后觉得这个儿子当太子时还是孝顺，但现在还算什么孝子，只是想获得参与行使治国理政这点“小小”的权利都不行，还处处和自己作对，分明是个逆子！于是罗太后起了废掉夏桓宗的心思，但是她只有这一个儿子，废掉夏桓宗，又有谁可以取而代之呢？
这时的罗太后已经是权利熏心，她苦苦思索，终于想到一个看似绝妙实则荒缪的办法：废掉夏桓宗，找一个无野心、无能力、无势力的“三无”宗室子弟先当着皇帝，但是不给实权，等自己以后老的快不行的时候再还位于夏桓宗。
可是这样的“三无人员”居然不好找，罗太后在皇族子弟里面寻觅了很久，都没有找到这样的人。
就在这时，李安全找上门来了。
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